CE-Kennzeichnung und TSE im Vergleich: Wann ein türkischer Hersteller das eine, das andere oder beides braucht

Eine Werkstatt in Konya fertigt Stahlgerüste. Sie verkauft gut an Baustellen in der ganzen Türkei, und der Inhaber trägt seit Jahren das TSE-Zeichen, weil jede inländische Ausschreibung danach fragt. Dann erteilt ein deutscher Distributor einen Probeauftrag, und der Kaufvertrag verlangt, dass die Ware CE-gekennzeichnet eintrifft. Der Inhaber nimmt an, das TSE-Zertifikat decke das ab, verschickt die Paletten, und die Sendung wird an der Grenze festgehalten. Die beiden Zeichen wirken auf einem Etikett wie Cousins. Rechtlich leben sie in getrennten Welten.

Diese Verwechslung kostet türkische Hersteller echte Aufträge, deshalb lohnt sich Präzision. Die CE-Kennzeichnung und das TSE-Zeichen beantworten verschiedene Fragen, ruhen auf verschiedenen Rechtsgrundlagen und werden von verschiedenen Käufern verlangt. Das eine ist ein Pass in einen Markt hinein. Das andere ist ein Vertrauenssignal innerhalb eines Marktes. Wer im Inland verkauft und in die EU exportiert, braucht meist beides, und das eine ersetzt das andere nie.

Die CE-Kennzeichnung ist eine rechtliche Zugangsbedingung, kein Gütesiegel

Die CE-Kennzeichnung ist eine Erklärung, dass ein Produkt jede EU-Richtlinie und -Verordnung erfüllt, die auf es zutrifft. Sie ist Pflicht für in den Geltungsbereich fallende Produkte, die auf dem Markt der Europäischen Union und im weiteren Europäischen Wirtschaftsraum in Verkehr gebracht werden. Die Buchstaben stehen nicht für eine Qualitätsstufe, und sie werden nicht von einer einzigen Behörde verliehen. Ihre Rechtsgrundlage ist das EU-Produktrecht: die Niederspannungsrichtlinie, die Maschinenverordnung, die Bauprodukteverordnung, die EMV-Richtlinie, die Medizinprodukteverordnung, die Spielzeugrichtlinie und weitere, jede für eine definierte Produktfamilie.

Der Weg zum Zeichen hängt von der Risikoklasse ab, die das einschlägige Recht festlegt. Bei vielen risikoärmeren Produkten bewertet der Hersteller die Konformität selbst, stellt eine technische Dokumentation zusammen, unterzeichnet die EU-Konformitätserklärung und bringt das Zeichen ohne eine externe Stelle an. Für Kategorien mit höherem Risiko verlangt das Gesetz eine benannte Stelle, eine unabhängige, von einem EU-Mitgliedstaat benannte Organisation, die das Produkt oder den Produktionsprozess prüft, bevor das Zeichen zulässig ist. Ein Bauprodukt wie ein Gerüst fällt unter die Bauprodukteverordnung und die harmonisierte Norm für dieses Produkt, und genau deshalb konnte die Sendung aus Konya nicht allein mit einem TSE-Zertifikat weiterreisen.

Sobald das Zeichen am Produkt ist, trägt der Hersteller die rechtliche Verantwortung für die Aussage. Die Marktüberwachungsbehörden in der gesamten EU können die technische Dokumentation anfordern, Muster prüfen und nicht konforme Ware aus dem Verkauf nehmen. Die CE-Kennzeichnung ist daher eine fortlaufende Pflicht, kein einmaliger Stempel. Wenn Sie noch zuordnen, welche Richtlinie Ihr Produkt regelt, ordnet unsere Übersicht zur CE-Zertifizierung die Rechtsfamilien und die Bewertungswege der Reihe nach.

Das TSE-Zeichen ist ein freiwilliges türkisches Qualitätssignal

Das TSE-Zeichen wird von TSE (Turk Standardlari Enstitusu), dem türkischen Normungsinstitut, vergeben und bestätigt, dass ein Produkt der einschlägigen türkischen Norm entspricht, dem TS-Dokument für diesen Produkttyp. Anders als die CE-Kennzeichnung ist es für die meisten Produkte auf dem türkischen Markt freiwillig. Ein Hersteller beantragt es, weil türkische Käufer, Händler und vor allem öffentliche Ausschreibungen das TS-Zeichen als Grundmaß an Glaubwürdigkeit behandeln. In vielen inländischen Beschaffungsakten kommt ein Produkt ohne dieses Zeichen nicht durch die technische Bewertung.

Auch der Mechanismus unterscheidet sich. Die CE-Kennzeichnung kann bei risikoärmeren Waren selbst erklärt werden, das TSE-Zeichen jedoch nie. TSE auditiert den Hersteller, prüft das Produkt gegen die türkische Norm und gewährt erst dann das Recht zur Nutzung des Zeichens, mit anschließender regelmäßiger Überwachung, um es zu behalten. Wo ein Produkt keine veröffentlichte türkische Norm hat, betreibt TSE das TSEK-Konformitätszeichen nach Kriterien, die es für diesen Artikel festlegt. Das TSE-Zeichen verhält sich also wie eine Produktzertifizierung durch Dritte und steht dem Geist nach einem CE-Weg über eine benannte Stelle näher als einer Selbsterklärung des Herstellers.

Der Vergleich in einer Ansicht macht die Falle deutlich. Das TSE-Zeichen belegt die Konformität mit einer türkischen Norm für den türkischen Markt. Die CE-Kennzeichnung belegt die Konformität mit EU-Recht für den europäischen Markt. Ein Zertifikat, das die erste Frage beantwortet, beantwortet die zweite schlicht nicht.

Warum die meisten Exporteure am Ende beides tragen

Stellen Sie sich denselben Hersteller aus Konya zwölf Monate später vor. Für den Inlandsverkauf behält er das TSE-Zeichen, weil die belieferten Baufirmen es weiterhin in ihren Ausschreibungsunterlagen verlangen und das Zeichen jedes Käufergespräch verkürzt. Für den deutschen Auftrag trägt er nun zusätzlich eine CE-Kennzeichnung, gestützt auf die Bauprodukteverordnung, mit einer Leistungserklärung und der harmonisierten Norm dahinter. Die beiden Zeichen stehen nebeneinander auf demselben Produkt, weil sie zwei getrennte Türwächter zufriedenstellen: den türkischen Käufer und das EU-Marktzugangsrecht.

Das ist das übliche Muster für einen Betrieb, der im Inland verkauft und exportiert. Kein Zeichen ist ein Luxus, und keines ersetzt das andere. Das TSE-Zeichen aus Kostengründen wegzulassen, kann Sie türkische Ausschreibungen kosten. Anzunehmen, das TSE-Zeichen reise in die EU mit, kostet Sie den Exportauftrag am Zoll. Die früh zu klärenden Fragen sind einfach: Welches EU-Recht gilt für genau dieses Produkt, verlangt dieses Recht eine benannte Stelle, und erwarten meine türkischen Kunden das TS-Zeichen vertraglich.

Wenn Sie noch entscheiden, welche Zeichen Ihr Sortiment braucht, hilft es, sie auf Produktebene statt auf Unternehmensebene zuzuordnen, denn die Antwort ändert sich je Produktfamilie. Unser Team arbeitet das in der CE-Zertifikat-Leistung im Rahmen der Produktzertifizierung Schritt für Schritt durch, und die breitere Produktzertifizierung deckt die Schemata ab, die daneben stehen. Geht es eigentlich um ein inländisches Gütezeichen und die Glaubwürdigkeit des Managementsystems, ist die Seite zur Qualitätszertifizierung der bessere Ausgangspunkt.

Was jedes Zeichen hinterlässt: zwei verschiedene Belege

Am deutlichsten wird die Lücke, wenn Sie betrachten, was nach der Bewertung übrig bleibt. Die CE-Kennzeichnung hinterlässt Ihnen eine technische Dokumentation und eine unterzeichnete EU-Konformitätserklärung (bei Bauprodukten eine Leistungserklärung). Diese Unterlage bewahren Sie auf, die Marktüberwachungsbehörde kann sie noch Jahre später verlangen, und das rechtliche Gewicht liegt auf Ihrer Unterschrift. Für ein selbst erklärtes Produkt gibt es kein Zertifikat aus Brüssel; die Erklärung ist das Dokument. War eine benannte Stelle beteiligt, halten Sie zusätzlich ihr Zertifikat oder ihren Prüfbericht für das vom Recht verlangte Modul.

Das TSE-Zeichen hinterlässt einen anderen Nachweis. TSE führt die Bewertung durch und stellt eine Lizenz zur Nutzung des Zeichens aus, gestützt auf den eigenen Auditbericht und die Prüfergebnisse des Produkts gegen die türkische Norm. Für das Produkt bürgt TSE selbst, nicht der Hersteller. Deshalb kann ein türkischer Käufer das TS-Zeichen als Abkürzung behandeln: Ein Dritter hat bereits geprüft und freigegeben. Eine selbst erklärte CE-Kennzeichnung trägt keine solche Unterschrift eines Dritten, und schon deshalb sind die beiden nicht austauschbar, selbst wenn das Produkt identisch ist.

Dieser Unterschied zählt im Streitfall. Stellt ein EU-Kunde eine CE-Aussage infrage, liegt die Last bei Ihnen, die Unterlage vorzulegen und die Bewertung zu verteidigen. Stellt ein türkischer Kunde ein TSE-gekennzeichnetes Produkt infrage, kann er auf eine veröffentlichte und überprüfbare TSE-Lizenz verweisen. Vor der Produktion zu wissen, welchen Nachweis ein Auftrag braucht, erspart die Hektik, ihn nachträglich zusammenzustellen, sobald ein Käufer oder Prüfer fragt.

Drei Situationen, drei Antworten

Es hilft, die Abstraktion fallen zu lassen und die Entscheidung an drei häufigen Fällen zu lesen. Ein Betrieb, der nur innerhalb der Türkei verkauft und nie exportiert, braucht die CE-Kennzeichnung oft gar nicht; seine Priorität ist das TSE-Zeichen, weil die inländischen Käufer und öffentlichen Ausschreibungen danach fragen. Ein Betrieb, der ausschließlich für den Export in die EU fertigt und nichts im Inland verkauft, braucht die CE-Kennzeichnung für die einschlägige Richtlinie und kann das TSE-Zeichen meist weglassen, da kein türkischer Käufer im Spiel ist. Der dritte Fall, der die Leute kalt erwischt, ist der Betrieb, der beides tut: Er trägt das TSE-Zeichen für den Heimatmarkt und eine getrennte CE-Kennzeichnung für die EU-Sendungen, auf derselben Produktlinie.

Die Falle liegt in der Annahme, es sei ein einziges, einmal gelöstes Produktproblem. Es sind zwei Konformitätsfragen mit zwei Verantwortlichen. Die türkische Norm hinter einem TSE-Zeichen und die harmonisierte EU-Norm hinter einer CE-Kennzeichnung können Überschneidendes prüfen, doch sie werden nach verschiedenen Regeln von verschiedenen Stellen ausgestellt, und ein Zollbeamter oder ein Vergabeausschuss akzeptiert nur das Zeichen seiner Zuständigkeit. Ordnen Sie zuerst Ihre Absatzmärkte zu, dann lesen Sie ab, welche Zeichen jeder Markt verlangt.

Eine kurze Entscheidungsregel

Fragen Sie, wo das Produkt verkauft wird, nicht was es ist. Geht es irgendwo in der EU oder im EWR in den Verkauf und fällt es unter das EU-Produktrecht, ist die CE-Kennzeichnung nicht optional, und die richtige Richtlinie bestimmt den Weg. Wird es in der Türkei verkauft und erwarten Ihre Käufer oder Ausschreibungen ein anerkanntes Gütezeichen, verdient sich das TSE-Zeichen seinen Platz. Die meisten Hersteller, die beides tun, tragen früher oder später beides, und der Preis, das an einem Zollkontrollpunkt herauszufinden, liegt weit über dem Preis, es vorab zuzuordnen.